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山东省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见
山东省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见
鲁政办发〔2010〕38号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
  基层应急队伍是应急体系的重要组成部分,是防范和应对各类突发事件的重要力量。为进一步规范和加强我省基层应急队伍建设,全面提升应急能力,根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔2009〕59号)要求,经省政府同意,现提出如下意见:
  一、基本原则和工作目标
  (一)基本原则。
  1.政府主导,社会参与。以政府推动建设为主,积极引导社会力量参与,坚持专业化与社会化相结合,充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用。2.分级负责,整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则,充分依托、整合现有各类应急队伍资源,形成应急合力,避免重复建设。3.立足实际,突出重点。结合当地实际,统筹规划,突出重点,按需发展,针对常发、易发灾种确定队伍建设,先急后缓,逐步加强和完善,形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
  (二)工作目标。在目前全省县级综合应急队伍基本建成的基础上,到2012年,乡镇、街道、企业、学校等基层组织和单位应急队伍普遍建立,重点领域专业应急队伍全面加强,应急管理专家队伍和志愿者队伍进一步健全,应急志愿服务进一步规范,应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要,形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。
  二、加强综合应急队伍建设
  (一)加强县级综合应急队伍建设。县级人民政府、有条件的园区要以公安消防队伍及其他优势专业应急队伍为依托,建立综合应急队伍,及时开展相关突发事件的应急救援工作。县级综合应急队伍除承担消防工作外,同时承担自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的综合应急救援任务,并协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震避难、森林草原防火、矿山事故、危险化学品事故、环境污染、道路抢通、水上事故、交通事故、市政保障、卫生及食品药品安全、重大动物疫情、电力应急、通信保障、特种设备、海上应急、核与辐射事故等突发事件的专项抢险救援工作。县级综合应急队伍的人数根据当地公安消防队伍的最高出勤人数确定,由当地公安消防机关负责日常培训和管理。人员确有不足的,可通过聘请相关专业人员的办法补充。各市、县(市、区)要根据本行政区域特点和需要,制订综合应急队伍建设方案,细化队伍职责,配备必要的物资装备,加强与专业队伍互动演练,提高队伍综合应急能力。
  (二)加强街道(乡、镇)综合应急队伍建设。街道(乡、镇)要以机关和村居干部、民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员以及退伍军人等具有相关救援专业知识和经验的人员为主,组建一支不少于60人的“一专多能,一队多用”的综合应急队伍,在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境污染、群体性事件等方面发挥就近优势,在相关应急指挥机构组织下开展先期处置,组织群众自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用,发现突发事件苗头及时报告,协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作,参与有关单位组织的隐患排查整改。街道(乡、镇)综合应急队伍要纪律严明,经常开展应急培训和演练,不断提高队伍的综合素质和应急保障能力。
  (三)加强基层组织(单位)综合应急队伍建设。村(居)自治组织根据当地突发事件的实际情况,有针对性地建立应急义务救援队伍,可按驻地人口3%的比例确定,总人数不得少于15人。规模以上企业都要建立不少于企业在职人数10%的专职或兼职应急队伍,其他企业建立的应急队伍人数应与本企业应急任务需要相适应。高校综合应急队伍人员不少于在校教职员工的20%和学生的8%,中小学和幼儿园综合应急队伍人员不少于在校教职员工的30%。基层组织(单位)综合应急队伍主要承担突发事件信息报告、预警信息传递、突发事件防范、事故先期处置、事故善后配合等工作。
  三、加强专业应急队伍建设
  (一)加强防汛抗旱基层应急队伍建设。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府,要依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员组建县、乡级防汛抗旱应急队伍。防汛抗旱重点区域和重要地段的村委会,要组织本村村民和属地相关单位人员参加,组建村级防汛抗旱队伍。已组建的基层防汛抗旱队伍要按照专业化、规范化要求,进行整合完善。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下,开展有关培训和演练,做好汛期巡堤查险、防汛物资运输、险情应急处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等工作,做到有旱抗旱、有汛防汛。
  (二)加强气象灾害基层应急队伍建设。县级气象部门要依托人工增雨、防雹、防雷等气象灾害专业技术力量,并会同民政部门组织乡镇灾害信息员、气象灾害危险区域防御责任人、村干部和相关单位人员组建县级气象灾害应急队伍。主要承担接收和传达预警信息,收集并向有关方面报告灾害性天气实况和灾情,宣传台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等各种气象灾害防范知识,参与组织群众转移和避险、气象灾害防御方案制订、应急处置和调查评估等工作。
  (三)加强地质灾害基层应急队伍建设。县级国土资源部门要依托水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域专业技术人员、地质灾害危险点防灾责任人等组建县级地质灾害应急队伍。主要开展地质灾害应急调查评估、趋势分析,指导、参与地质灾害的群防群控,开展防范知识宣传,报告隐患和灾情信息,组织遇险人员转移,参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位,要明确参与应急队伍的人员及其职责,定期开展相关知识培训。
  (四)加强地震基层应急队伍建设。县级地震部门要依托地震专业技术人员和公安消防等部门力量组建地震基层应急队伍。主要任务是开展地震监测会商、地震灾情上报、现场应急救援、灾害调查评估和应急避险知识宣传等工作。地震基层应急队伍要建立与当地驻军、武警部队、预备役部队以及卫生部门的协同机制,并加强区域性应急联动,提高地震应急救援协同能力。
  (五)推进基层森林消防应急队伍建设。山区及森林资源密集区的县级人民政府,要以专业森林消防力量为骨干,充分发挥林业企事业单位职工、民兵、基层干部群众的作用,组建县级森林消防队伍。从事大面积森林资源培育的企业、自然保护区、森林草原风景旅游区和国有林场要组织本单位职工、社会相关人员建立森林消防力量。森林消防队伍的规模、装备配备应与林地面积的防火需要相适应。要建立基层森林消防应急队伍与公安消防、当地驻军、武警部队、预备役部队的联动机制,满足防扑火工作需要。各有关方面要加强森林扑火装备配套,开展防扑火技能培训和实战演练。
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